为深入实施国家“江河战略”★★ღ，全面推进江河保护治理★★ღ，进一步提升水安全保障能力★★ღ，经党中央★★ღ、国务院同意★★ღ，现提出如下意见★★ღ。

　　坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导★★ღ，深入贯彻党的二十大和二十届二中★★ღ、三中全会精神★★ღ，全面贯彻习近平生态文明思想★★ღ，完整准确全面贯彻新发展理念★★ღ，统筹高质量发展和高水平安全★★ღ，贯彻落实长江经济带发展★★ღ、黄河流域生态保护和高质量发展等区域重大战略部署★★ღ，坚持节水优先★★ღ、空间均衡★★ღ、系统治理★★ღ、两手发力的治水思路★★ღ，坚持重在保护★★ღ、要在治理★★ღ，以流域为单元★★ღ，统筹推进水灾害★★ღ、水资源★★ღ、水生态★★ღ、水环境治理★★ღ，传承弘扬水文化★★ღ，健全江河保护治理制度qy千亿体育★★ღ！★★ღ，形成江河哺育人民★★ღ、人民守护江河★★ღ、人水和谐共生的江河保护治理格局★★ღ。

　　主要目标是★★ღ：到2035年★★ღ，现代化流域防洪减灾体系基本完善★★ღ，防洪安全保障能力显著提高★★ღ；水资源节约集约利用水平进一步提高★★ღ，城乡供水安全保障水平明显提升★★ღ；江河生态环境质量全面改善★★ღ，水生态系统健康稳定★★ღ；水文化繁荣发展★★ღ，影响力显著增强★★ღ；江河保护治理体制机制更加完善★★ღ，人水关系更加和谐★★ღ。

　　（一）构建流域防洪减灾新格局★★ღ。遵循“两个坚持★★ღ、三个转变”的防灾减灾救灾理念★★ღ，科学确定不同江河流域防洪减灾思路举措★★ღ，统筹处理好洪水蓄★★ღ、滞★★ღ、泄★★ღ、排关系★★ღ，优化流域防洪减灾体系布局★★ღ，提升洪涝灾害防御能力和应急抢险救灾能力★★ღ。坚持流域和区域相协同★★ღ、工程和非工程措施相结合★★ღ，统筹干支流防洪体系建设★★ღ，提升适应气候变化能力★★ღ，增强应对极端暴雨洪水的韧性★★ღ。

　　（二）完善流域防洪工程体系★★ღ。健全由水库★★ღ、河道及堤防★★ღ、蓄滞洪区等组成的流域防洪工程体系★★ღ。推进防洪水库建设★★ღ，提升已建水库防洪能力★★ღ，强化库容管理★★ღ。定期开展水库水闸安全鉴定★★ღ，及时除险加固明天日全食★★ღ。推进大江大河干流堤防达标建设★★ღ，加快中小河流系统治理qy千亿体育★★ღ，实施农村水系综合整治★★ღ。加快推进蓄滞洪区建设★★ღ，完善功能布局★★ღ，加强空间管控和产业引导★★ღ，依法加强蓄滞洪区管理★★ღ，严控人口迁入★★ღ，引导区内人口有序外迁★★ღ。实施洲滩民垸分类治理★★ღ。完善城乡防洪排涝体系★★ღ，健全洪涝联排联调机制★★ღ。提升山洪灾害防治和风暴潮防御能力千亿娱乐★★ღ，★★ღ。

　　（三）构建雨情水情监测预报体系★★ღ。优化气象水文监测站网布局★★ღ，强化监测设施和信息资源共建共享★★ღ，延长洪水预见期★★ღ，提高暴雨和洪水预报精准度★★ღ。完善预报★★ღ、预警★★ღ、预演★★ღ、预案措施★★ღ，加强产流汇流水文模型和洪水演进水动力学模型研发应用★★ღ。加强水文气象联合科学研究★★ღ、核心技术攻关和技术标准协同★★ღ。

　　（四）健全洪涝灾害防御工作体系★★ღ。立足防大汛qy千亿体育★★ღ、抢大险★★ღ、抗大灾★★ღ，聚焦水库★★ღ、河道及堤防★★ღ、蓄滞洪区★★ღ、山洪灾害易发区★★ღ，依法严格落实洪涝灾害防御责任★★ღ，构建科学专业★★ღ、支撑有力qy千亿体育登录★★ღ，★★ღ、反应迅速的决策支持机制★★ღ，健全权威统一★★ღ、运转高效★★ღ、分级负责的调度指挥机制★★ღ，完善流域洪水防御方案和调度方案★★ღ，增强极端暴雨★★ღ、特大洪水★★ღ、重特大险情灾情等应对处置能力★★ღ。

　　（五）强化洪涝灾害风险防控★★ღ。加强流域洪涝灾害风险隐患排查和系统评估★★ღ，完善洪水风险图和洪水风险区划★★ღ，有序引导人口★★ღ、产业向洪水低风险区迁移★★ღ。城镇发展★★ღ、产业布局★★ღ、基础设施建设要留出行洪排涝通道和蓄滞洪空间★★ღ。在确保省域内耕地保护任务不降低前提下★★ღ，稳妥有序退出河道内影响行洪安全等的不稳定耕地★★ღ。强化交通★★ღ、通信★★ღ、供水★★ღ、能源等重点领域防洪抗灾能力建设★★ღ。以洪水高风险区为重点逐步推行洪水保险制度★★ღ。坚持旱涝同防同治★★ღ，在确保防洪安全前提下★★ღ，促进洪水资源化利用★★ღ。

　　（六）强化水资源刚性约束★★ღ。坚持以水定城★★ღ、以水定地★★ღ、以水定人★★ღ、以水定产★★ღ，完善水资源总量管理和全面节约制度★★ღ。依法依规开展规划水资源论证★★ღ，严格取用水管理★★ღ，依法严厉打击违法取用水行为★★ღ，坚决抑制不合理用水需求★★ღ。开展水资源承载能力评价过滤水★★ღ，★★ღ，实行差别化管控政策★★ღ，在水资源超载地区依据有关规定暂停新增取水许可★★ღ。坚持以水而定推进国土绿化★★ღ，严禁脱离实际建设人工湖★★ღ、人造水景观明天日全食★★ღ。

　　（七）全方位提升节水水平★★ღ。深入推进节水型社会建设★★ღ，推动形成节水型生产生活方式★★ღ。深入实施国家节水行动★★ღ，在黄河★★ღ、海河明天日全食★★ღ、辽河和西北地区内陆河等流域推进深度节水控水★★ღ。推动农业节水增效★★ღ，实施高效节水灌溉★★ღ，发展高效旱作农业★★ღ。推动工业节水减排★★ღ，提升工业用水循环利用水平★★ღ。推动城镇节水降损★★ღ，推广使用生活节水器具★★ღ。加强再生水★★ღ、集蓄雨水★★ღ、海水及海水淡化水★★ღ、矿坑（井）水★★ღ、微咸水等非常规水利用★★ღ。健全节水激励约束机制★★ღ，大力发展节水产业★★ღ，加快推行合同节水管理★★ღ。

　　（八）科学配置江河流域水资源★★ღ。加强河湖水资源动态监测分析★★ღ，定期开展流域水资源调查评价★★ღ，加快完成跨行政区域江河水量分配★★ღ。统筹当地水和外调水★★ღ、常规水和非常规水★★ღ，推行优水优用★★ღ、分质供水★★ღ，优先满足城乡居民生活用水★★ღ，保障基本生态用水★★ღ，统筹生产用水★★ღ。坚持互联互通★★ღ、多源互补★★ღ、蓄泄兼筹★★ღ，协同推进国家水网各层级融合发展★★ღ，优化水资源宏观配置★★ღ，增强水资源总体调配能力★★ღ，提高缺水地区供水保障程度和抗风险能力★★ღ。建立健全国家水资源安全战略储备体系和地下水储备制度★★ღ。

　　（九）增强供水安全保障能力★★ღ。充分挖掘现有水源调蓄工程供水潜力★★ღ，加快推进已列入国家规划的骨干水源工程建设★★ღ。完善城市供水网络★★ღ，加快应急备用水源建设★★ღ，形成多水源★★ღ、高保障的供水格局★★ღ。推动农村供水高质量发展★★ღ，分类推进城乡供水一体化★★ღ、集中供水规模化★★ღ、小型供水规范化建设★★ღ，有条件的地方可推行农村供水县域统管和专业化管护★★ღ。加强抗旱应急水源和小型引调水工程建设★★ღ。实施大中型灌区续建配套和改造★★ღ，在水土资源条件适宜地区新建一批现代化灌区★★ღ，健全农业水利基础设施网络★★ღ，保障粮食等重要农产品生产★★ღ。

　　（十）发挥水资源综合利用功能★★ღ。加快推进西南地区水电基地建设★★ღ，合理布局明天日全食★★ღ、积极有序开发建设抽水蓄能电站★★ღ，实施小水电站绿色改造提升★★ღ，推进水风光一体化基地规划建设★★ღ。巩固提升长江黄金水道★★ღ、珠江★★ღ、京杭大运河黄河以南段等航运主通道功能★★ღ，有序推进内河航运发展★★ღ。

　　（十一）强化江河流域生态功能★★ღ。坚持绿水青山就是金山银山★★ღ，落实分区域★★ღ、差异化★★ღ、精准管控的生态环境管理要求★★ღ，推进山水林田湖草沙一体化保护和系统治理★★ღ。立足整体提升流域生态系统质量和稳定性★★ღ，以大江大河大湖为重点明天日全食★★ღ，统筹江河源头至河口★★ღ、水域和陆域的全域保护★★ღ，形成以江河干流和主要支流为骨架qy千亿体育★★ღ，以湖泊★★ღ、水库★★ღ、湿地等为节点的江河生态保护带★★ღ，筑牢国家生态安全基础★★ღ。

　　（十二）改善河湖生态环境★★ღ。坚持一河一策明天日全食★★ღ，北方地区以解决河流断流明天日全食★★ღ、湖泊萎缩为重点★★ღ，实现还水于河★★ღ；南方地区以改善水动力条件为重点★★ღ，实现水清河畅★★ღ。推进母亲河复苏行动★★ღ，开展华北地区主要河湖生态补水★★ღ，保障永定河★★ღ、京杭大运河水流全线贯通★★ღ，巩固西北地区内陆河生态治理成果★★ღ，实施西辽河生态水量调度和综合治理★★ღ。加强重要湖泊生态治理★★ღ，改善鄱阳湖★★ღ、洞庭湖等通江湖泊的江湖关系★★ღ。实施地下水保护治理行动★★ღ，推进华北等重点区域地下水超采综合治理★★ღ。

　　（十三）加强水源涵养和水土保持★★ღ。加大对江河源头★★ღ、水源涵养区的雪山冰川★★ღ、高寒草甸★★ღ、草原★★ღ、湿地等的保护力度★★ღ。在三江源等重要江河源头区★★ღ，实施重大生态保护和修复工程★★ღ。持续开展气候变化对江河水源补给影响科学考察和研究评估★★ღ。科学推进水土流失综合防治★★ღ，加强对人为水土流失的监管★★ღ。

　　（十四）建设江河绿色生态廊道★★ღ。以保障防洪安全★★ღ、稳定河势★★ღ、规范流路为前提★★ღ，推进河湖库岸线和滩区生态整治★★ღ。严格河湖库水域★★ღ、岸线管理保护★★ღ，科学全面划定河湖库管理范围★★ღ，统筹纳入国土空间规划“一张图”★★ღ。依法纵深推进清理河湖库乱占qy千亿体育★★ღ、乱采★★ღ、乱堆★★ღ、乱建问题★★ღ，严禁侵占破坏河湖库★★ღ。科学确定河湖生态流量目标★★ღ，强化生态水量调度与监管千亿娱乐官方网站★★ღ，★★ღ。恢复河流连通性★★ღ，加大水生生物保护力度★★ღ，加强水产种质资源保护区保护修复★★ღ，维护生物多样性和生态系统稳定性★★ღ。

　　（十五）推进河口及三角洲生态保护★★ღ。强化大江大河入海河口管理★★ღ，划定河口治导线★★ღ，确保入海流路通畅★★ღ。加强河口及三角洲湿地生态保护与修复★★ღ，科学调度水资源★★ღ，保障三角洲生态用水和入海水量★★ღ，有效应对咸潮入侵★★ღ，维护河口生态★★ღ、行洪★★ღ、供水★★ღ、排涝★★ღ、纳潮★★ღ、通航等功能★★ღ。

　　（十六）加强饮用水水源地保护★★ღ。扎实推进水源地规范化建设★★ღ，开展水源地水质监测及安全评估★★ღ。加强南水北调水源区★★ღ、首都水源涵养功能区等重要水源补给地保护修复★★ღ。强化重大引调水工程输水沿线★★ღ、地下水型饮用水水源监测和保护★★ღ。健全集中式饮用水水源地突发水污染事件应急处置机制★★ღ，提高水环境风险防控能力★★ღ。

　　（十七）加强江河水环境治理★★ღ。统筹水资源★★ღ、水环境★★ღ、水生态治理★★ღ，推进重要河湖生态保护治理★★ღ，持续提升河湖水生态环境质量★★ღ，建设美丽河湖★★ღ。完善全国地表水生态环境监测网络★★ღ，提高数智化监测预警能力★★ღ。落实污染物达标排放要求★★ღ，严格控制入河湖排污总量★★ღ，深入推进入河湖排污口排查整治★★ღ，建成排污口监测监管体系★★ღ。持续推进河湖库清漂★★ღ。加强沿河湖矿山★★ღ、化工园区★★ღ、危险废物处置场★★ღ、垃圾填埋场等水环境风险隐患综合治理★★ღ。

　　（十八）保护水文化遗产★★ღ。传承弘扬以江河为纽带的水文化★★ღ，推动建立贯通古今★★ღ、繁荣发展的水文化体系★★ღ。加强水利遗产保护★★ღ，推进长江★★ღ、黄河★★ღ、大运河国家文化公园建设保护★★ღ，支持水文化代表性项目申报世界遗产★★ღ。加强水利遗产数字化保护及展示★★ღ。

　　（十九）传播水文化★★ღ。深入挖掘水文化内涵与时代价值qy千亿体育★★ღ，实施水文化传承创新工程★★ღ。依托自然河湖和水利工程★★ღ，因地制宜开发水文化资源★★ღ，提升水文化博物馆功能★★ღ。培育水文化品牌★★ღ，有序发展水上运动项目★★ღ，推出一批江河旅游产品★★ღ。加大水文化宣传力度★★ღ，提高水文化影响力★★ღ。

　　（二十）进一步强化全流域管理★★ღ。按照流域管理和区域管理相结合★★ღ、统一管理和分级管理相结合★★ღ，强化流域统一规划★★ღ、统一治理★★ღ、统一调度★★ღ。完善江河保护治理规划体系★★ღ，加强规划实施和评估管理★★ღ。开展防洪★★ღ、生态★★ღ、供水★★ღ、发电★★ღ、航运等多目标综合调度★★ღ，实行流域骨干水工程联合调度★★ღ。强化工程质量安全和运行管护★★ღ，加强水库运行管理★★ღ，推进水利工程标准化管理★★ღ。

　　（二十一）充分发挥河湖长制作用★★ღ。发挥省级总河长牵头抓总作用★★ღ，压实各级河湖长责任★★ღ。完善流域省际河湖长联席会议机制★★ღ。在重大引调水工程输水干线推行河湖长制★★ღ。建立河湖定期普查制度★★ღ，实行河湖名录管理★★ღ，开展河湖健康评价★★ღ。全面推进幸福河湖建设★★ღ。

　　（二十二）深化改革创新★★ღ。推进水利行业自然垄断环节独立运营和竞争性环节市场化改革★★ღ。推进用水权改革★★ღ，完善水价形成机制★★ღ，落实好水资源费改税政策★★ღ。健全重大水利工程建设★★ღ、运行★★ღ、管理机制★★ღ。深化水利投融资改革★★ღ，健全政府投资有效带动社会投资机制★★ღ，加强优质金融服务供给★★ღ，拓宽多元化投融资渠道★★ღ。以数字孪生流域为重点★★ღ，系统谋划推进数字孪生水利体系建设★★ღ。健全江河流域生态产品价值实现机制和生态保护补偿机制★★ღ，统筹推进生态环境损害赔偿★★ღ。

　　（二十三）强化法治保障★★ღ。推动完善涉水法律法规制度★★ღ，推动修改水法★★ღ、防洪法★★ღ，健全蓄滞洪区管理★★ღ、河道管理★★ღ、采砂管理★★ღ、水资源调度★★ღ、重要水源地保护★★ღ、地下水生态环境保护等方面制度规定★★ღ。全面实施长江保护法★★ღ、黄河保护法等法律法规★★ღ。推进跨区域跨部门联合执法★★ღ，强化行政执法与刑事司法衔接★★ღ、与检察公益诉讼协作★★ღ。

　　（二十四）强化科技赋能★★ღ。加强江河保护治理重大问题研究★★ღ、关键技术攻关★★ღ、装备研发和成果转化★★ღ，完善技术标准体系★★ღ。强化水工程安全监测监控★★ღ，提高信息化智能化水平★★ღ。加快科技人才培养★★ღ，为江河保护治理提供人才支撑★★ღ。

　　坚持和加强党对江河保护治理的全面领导★★ღ，健全中央统筹★★ღ、流域协同★★ღ、省负总责★★ღ、市县抓落实的工作机制★★ღ。地方各级党委和政府要加强组织领导★★ღ，结合实际抓好本意见贯彻落实★★ღ。水利★★ღ、发展改革部门要加强统筹协调★★ღ，财政★★ღ、自然资源★★ღ、生态环境★★ღ、住房城乡建设★★ღ、交通运输★★ღ、农业农村★★ღ、应急管理★★ღ、气象★★ღ、能源★★ღ、林草等有关部门要按照职责分工做好相关工作★★ღ，强化要素保障和政策支持★★ღ。鼓励公众参与和社会监督★★ღ，凝聚江河保护治理合力★★ღ。重大事项及时按程序向党中央★★ღ、国务院请示报告★★ღ。